国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等五部门联合印发通知，决定自2026年起，利用3年时间，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，全面实施节能降碳改造。国家发展改革委会同有关部门加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
目前，粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。按照行动要求，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。2028年起，还将结合实际视情进一步拓展实施范围。
在改造方向上，各地企业将针对核心炉窑、发电机组及各类高耗能通用设备开展升级改造，加快电机、风机、水泵、热泵、变压器等用能设备更新升级。同时，推广余热回收、富氧燃烧、绿电替代等先进节能技术，并逐步淘汰规模偏小、能耗偏高的老旧生产装置。
能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，力争达到标杆水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目应按规定淘汰关停。
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